1. 初步探索阶段(2003年-2008年)
在世纪初，我国开始关注农村金融和中小企业融资问题，并逐步认识到发展普惠金融的重要性。2003年，国务院出台了《关于深化农村信用社改革的意见》，提出要改革农村信用社体制，增强其服务农村经济的能力。2005年，中国人民银行提出要加大对中小企业融资的支持力度。
2. 政策推动阶段(2009年-2012年)
2009年，全球金融危机爆发，我国政府提出要加大对中小企业的支持力度，促进经济平稳较快增长。同年，中国人民银行发布《关于改善农村支付服务环境的指导意见》，提出要发展农村普惠金融。2012年，国务院印发《关于深化金融体制改革的意见》，明确要发展普惠金融。
3. 体系构建阶段(2013年-2015年)
2013年，国务院出台《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，提出要构建多层次、广覆盖的普惠金融体系。2014年，中国人民银行出台《关于全面推进普惠金融发展的指导意见》，明确了普惠金融发展的目标和措施。2015年，国务院印发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，提出要利用互联网金融发展普惠金融。
4. 深化改革阶段(2016年至今)
2016年，中国人民银行等五部委联合发布《关于深化小微企业金融服务的意见》，提出要深化金融供给侧结构性改革，优化小微企业金融服务。2019年，中国人民银行发布《关于推动普惠金融高质量发展的实施意见》，明确了普惠金融高质量发展的方向和任务。
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